没有计划

“不做计划就是计划失败。”这句格言与巴基斯坦今天的困境有着深刻的共鸣。这个国家的许多问题——从气候灾害到功能失调的公共服务——都可以追溯到糟糕的规划或糟糕的执行。一次又一次，我们失去了避免危机的机会，因为我们没有提前考虑。

以洪水为例。每年，我们都知道季风降雨会到来，带来破坏的风险。然而，尽管有这种预见，我们却未能减轻其影响。最近洪水造成的破坏既不是前所未有的，也不是不可预见的。那么，为什么我们仍然允许引发山体滑坡的森林砍伐？为什么仅仅两天的雨就能摧毁一座大城市？我们为何容许在天然水道上违例建筑、忽视渠道的清淤、不兴建水库、疏通雨水渠，或放弃河道疏浚？这些都是意志和战略规划的失败，而不是知识的失败。

糟糕的规划在我们的城市中最为明显。不受约束、不受管制的城市化已将肥沃的农田变成了混凝土丛林。分区法规被忽视，公共空间被侵占而不受惩罚，公用事业基础设施远远落后于人口增长。我国人口的无情增长，几十年来在规划文件中没有得到承认，使所有问题复杂化。学校、医院短缺、缺乏清洁饮用水、污水处理不当、公共交通系统薄弱并非偶然，而是未能将人口增长率控制在可持续水平的可预见结果。

规划的智慧与我们的传统并不陌生。《古兰经》本身在《优素福章》中强调了先见之明，其中七年丰裕之后是七年干旱的寓言，强调了在丰年为丰年做准备的必要性。这个教训既有精神意义，也有实际意义：韧性来自于预期和准备。

巴基斯坦再也承受不起应付危机的代价了。我们必须复兴一种规划文化——但要有所不同。规划不应仅仅是联邦或省级官僚机构的专利。它必须民主化，植根于地方政府，并听取社区自身的声音。在第18次宪法修正案之后，虽然地方权力下放，但规划过程并没有渗透到基层。地方政府没有获得更多的自主权，而是止步于省级。决策和资源分配仍然集中，绕过了地区、地方和工会委员会。真正的赋权——社区负责规划他们的迫切需求——从未实现。正如诺贝尔奖得主阿马蒂亚·森（Amartya Sen）所指出的那样，民主国家避免了饥荒，因为有权的公民要求问责。

地方参与带来问责制，确保资源满足实际需求，并创造解决方案的所有权。当人们参与决策时，他们也更愿意为改善社区贡献自己的资源。只有真正赋予地方政府权力，分散的规划才能成功。这需要在所有省份一致和全面执行宪法第140A条，而不是我们迄今看到的三心二意和选择性的适用。必须确保财政独立，以便地方政府能够根据社区需求优先分配资源。必须加强它们的业务能力，减少官僚干预。最重要的是，必须通过不间断和可信的地方选举进程来听取社区的声音。

我们面前的选择是严峻的。如果我们继续毫无远见地随波逐流，巴基斯坦将继续陷入危机循环。但是，如果我们实行全面、包容和前瞻性的规划，我们就能化挑战为机遇。未来不必是我们失败的重复；它可以证明我们有能力计划、准备和成功。

“不做计划就是计划失败。”这句格言与巴基斯坦今天的困境有着深刻的共鸣。这个国家的许多问题——从气候灾害到功能失调的公共服务——都可以追溯到糟糕的规划或糟糕的执行。一次又一次，我们失去了避免危机的机会，因为我们没有提前考虑。

以洪水为例。每年，我们都知道季风降雨会到来，带来破坏的风险。然而，尽管有这种预见，我们却未能减轻其影响。最近洪水造成的破坏既不是前所未有的，也不是不可预见的。那么，为什么我们仍然允许引发山体滑坡的森林砍伐？为什么仅仅两天的雨就能摧毁一座大城市？我们为何容许在天然水道上违例建筑、忽视渠道的清淤、不兴建水库、疏通雨水渠，或放弃河道疏浚？这些都是意志和战略规划的失败，而不是知识的失败。

糟糕的规划在我们的城市中最为明显。不受约束、不受管制的城市化已将肥沃的农田变成了混凝土丛林。分区法规被忽视，公共空间被侵占而不受惩罚，公用事业基础设施远远落后于人口增长。我国人口的无情增长，几十年来在规划文件中没有得到承认，使所有问题复杂化。学校、医院短缺、缺乏清洁饮用水、污水处理不当、公共交通系统薄弱并非偶然，而是未能将人口增长率控制在可持续水平的可预见结果。

规划的智慧与我们的传统并不陌生。《古兰经》本身在《优素福章》中强调了先见之明，其中七年丰裕之后是七年干旱的寓言，强调了在丰年为丰年做准备的必要性。这个教训既有精神意义，也有实际意义：韧性来自于预期和准备。

巴基斯坦再也承受不起应付危机的代价了。我们必须复兴一种规划文化——但要有所不同。规划不应仅仅是联邦或省级官僚机构的专利。它必须民主化，植根于地方政府，并听取社区自身的声音。在第18次宪法修正案之后，虽然地方权力下放，但规划过程并没有渗透到基层。地方政府没有获得更多的自主权，而是止步于省级。决策和资源分配仍然集中，绕过了地区、地方和工会委员会。真正的赋权——社区负责规划他们的迫切需求——从未实现。正如诺贝尔奖得主阿马蒂亚·森（Amartya Sen）所指出的那样，民主国家避免了饥荒，因为有权的公民要求问责。

地方参与带来问责制，确保资源满足实际需求，并创造解决方案的所有权。当人们参与决策时，他们也更愿意为改善社区贡献自己的资源。只有真正赋予地方政府权力，分散的规划才能成功。这需要在所有省份一致和全面执行宪法第140A条，而不是我们迄今看到的三心二意和选择性的适用。必须确保财政独立，以便地方政府能够根据社区需求优先分配资源。必须加强它们的业务能力，减少官僚干预。最重要的是，必须通过不间断和可信的地方选举进程来听取社区的声音。

我们面前的选择是严峻的。如果我们继续毫无远见地随波逐流，巴基斯坦将继续陷入危机循环。但是，如果我们实行全面、包容和前瞻性的规划，我们就能化挑战为机遇。未来不必是我们失败的重复；它可以证明我们有能力计划、准备和成功。